出台这两个文件，是为了应对我国煤化工产业出现的重复投资、产能过剩的恶性膨胀趋势。自2006年起，中国煤化工业突然进入井喷期，累计规划拟投入资金上万亿元。面对非理性发展态势，国家发改委在过去6年相继出台了5个针对煤化工的条例或通知，试图给煤化工行业降温，但均收效甚微。
目前我国在建的和拟建的煤化工项目多达104个。煤制油项目产能累计已经接近5000万吨，甲醇制烯烃（xijing）产能累计超过2800万吨，仅新疆和陕西两个省区的煤化工项目，总量已经超过60个。今年以来，经济下滑趋势使煤炭的价格持续下跌，最近13周累计每吨下跌161元，跌幅达20%！
由于卖一吨煤化工初级产品甲醇的获利是卖一吨原煤获利的1-2倍，卖一吨煤化工下游产品的获利，要比卖一吨原煤的获利高6-7倍，所以各地纷纷上马煤化工项目，先前5个针对煤化工的条例或通知自然就收效甚微了。
但是，井喷之后的市场需求量却没有增加，煤化工产业特别是初级产品甲醇的供大于求局面已经非常严重。仅甲醇一项，在短短的3年内就从4000多元/吨跌至2000元/吨。
事实上，超过80%的煤化工项目均未建成，这些项目一旦建成，煤化工产品很可能要跌到“白菜价”。面对这样严峻的局面，所以要出台《规划》和《政策》两个新文件对煤化工行业的发展加以规范。权威人士表示，即将出台的《规划》和《政策》对重复投资煤化工项目的遏制力度将上升到“严打”的级别。
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